自贸区研究院简报

第11期  2020年1月5日

自贸区的设立：国家战略、山东定位与烟台使命

一、国家为何设立自贸区

2013年上海设立自由贸易试验区的初衷之一就是应对TPP的影响。在WTO多边谈判迟迟无法取得突破的背景下，美国于2008年加入了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP），并致力于推动其发展。此后，马来西亚、越南、日本、墨西哥、加拿大、韩国相继加入，并取得了重要进展。其间，美国又主导推动了跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）加强了与欧洲的区域经济一体化。TPP和TTIP几乎覆盖了全部的中国主要贸易伙伴，使中国面临着被边缘化的危险。

由此可见，自由贸易试验区的最初设立就是肩负着国家的战略使命的。并不是为了给地方的经济发展提供新的优惠政策。因此说自贸区的关键是成为制度创新的高地，决不能成为优惠政策的洼地。发展自贸区并不是为了某个地区的发展和壮大，而是国家在整个宏观的策略上的部署。最初，从经济发展水平上来看，上海和广东都具备自贸区的条件，可是，由于当时我们正与美国就BIT进行谈判，在上海更适合推行准入前国民待遇负面清单，故而选择上海，希望上海自贸区能走出一条可复制可推广的路，从而推广到全国各地，打破美欧给我们的建起的贸易壁垒。

二、为何在山东设立自贸区

2018年6月以来，中美贸易摩擦越演越烈，双方生效的关税加征已有五轮。当前，大约有2500亿美元的中国商品被美国征收25%的关税，明显地阻碍了中国的出口。2019年上半年中国对美出口下降了2.6%。给了中国更深印象的是美国对中兴的制裁，以及对华为的冲击。使中国更加深刻地认识到了卡脖子关键技术对中华民族伟大复兴的严重制约。习近平总书记因此强调：“真正的大国重器，一定要掌握在自己手里。核心技术、关键技术，化缘是化不来的，要靠自己拼搏。”

国家划定贸易试验区，都是指定了重要的战略产业的。被指定的都是对民族国家具有重要意义的产业，希望产业基础较好的地方能够在指定领域取得关键突破，为国家在某一个方面解决“核心技术”问题。2019年8月26日国务院印发的《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》加上既有的12个自贸区，目前，我国已有18个自贸区，覆盖上海、广东、江苏、山东等18个省区市。自此，我国自贸区建设已经初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局。设定自由贸易试验区的是中国经济最为发达的地区，从区域平衡的角度来看，已经不需要特别的政策支持。之所以指定在这些区域，首要的是这些区域具备了核心技术突破的较好的产业基础条件。

作为一个主权独立的超大型空间经济体，国家内部格局极大，故而区域差异非常大，这也使得国家战略往往要从于经济特点与区域优势出发，如，粤港澳大湾区、长三角一体化国家战略、京津冀协同发展战略等。这种战略上的错位也投射到了国家对各省自贸区的定位上的不同。而在此基础上，对山东的要求又有一定的特色。在国家战略的要求上，烟台自贸区的战略定位则是以制度创新为核心，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、形成对外开放新高地。总体来说，相关要求体现了国家战略，即在国家层面对各地区的差异化要求，是更高水平、更优质量对接国家战略烟台使命的新部署。认清政策背景，才能更好地立足于国家战略，即明晰在国家层面的布局。而在国家层面的布局是，一个片区承担一个或多个产业的功能，通过片区突破产业的技术瓶颈、把这个产业发展好来实现我们的技术不再受制于人的目标，为我们的大国梦、强国梦打下坚实的基础。

三、济青烟三片区的差异

在国家战略的基础上审视就会发现济青烟三片区的差异主要体现在产业上。国家总体方案的设定是：“济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市；烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。”

概括而言，济南和青岛重点发展的是第三产业；烟台的重点是第二产业。根据国家总体方案的要求，烟台片区将重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业。其中，装备制造业的任务，国家指定给了包括烟台在内的11个片区，即便烟台的发展不够理想，另外的10个片区仍能有力地支撑国家战略；但是环保和节能两个产业则是烟台所独有，烟台的作为决定了国家能否在这两个产业摆脱国际制约。由此可见，烟台环保和节能产业的发展的重要性远远超过装备制造业。同理可以推断，济南最重要的任务是发展好文化产业；青岛的重点是现代海洋和东北亚国际航运枢纽。

四、烟台自贸区的作为

第一，制度创新。制定权责清单，明确政府职能边界，并依法向社会公开。承接落实国务院、省政府、市政府取消下放行政许可等事项要求，推动取消一批行政许可事项。深化商事制度改革，推进“证照分离”全覆盖。持续放宽市场准入，有效激发民间投资活力。全面贯彻实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，进一步减少社会资本市场准入限制。健全完善自贸试验区金融服务体系。推动金融机构向自贸试验区集聚，鼓励银行机构设立海洋金融、科技专营机构和特色支行，优化网点布局，统筹提供金融综合服务。抓住国家放宽金融机构外资持股比例限制的政策契机，支持日韩企业集团、金融机构设立或参股银行、证券、保险以及资产管理、金融租赁、汽车金融、消费金融、财务公司等金融机构。出台科技金融投保贷补联动业务实施办法，实施“创投+保证担保+银行+补贴”联动，实现科技型小微企业融资模式新突破。

第二，培育和发展产业集群。完善产业链条，开展集群创建一是以“填空”招商为手段，推动产业集群结构优化。大力开展集群招商和产业链招商，紧盯“国产化替代”项目，突破关键环节技术短板，填补产业发展的“断链、短链”环节。大力促进产业链条深度融合，建立耦合共生、互动相济的关系，实现上下游产业集聚、集约、集群式发展。以资源整合为路径，提升产业集群发展层次。加大政策扶持力度，对带动性强、投资规模大、业态模式新的重大项目，采取“一事一议”方式给予支持。鼓励企业加快产业链关键资源整合，着力培育一批隐形冠军、瞪羚、独角兽和单项冠军企业。以品牌创建为依托，提高产业集群发展质量。以培育集群区域品牌为重点，着力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略。依托现有知名品牌，加强品牌差异化发展，提升品牌价值，树立品牌形象，不断增强品牌公信度、知名度和美誉度。持续推广先进管理模式，开展工业企业质量品牌诊断活动，创建国家级和省级质量标杆企业，实现卓越产业集群高质量发展。

战岐林

山东工商学院自贸区研究院

2020年1月5日星期日

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