自贸区研究院简报

第10期  2019年12月14日

关于烟台自贸区发展转口贸易的建议

转口贸易是世界经济活动中一种特殊存在的贸易方式，又称中转贸易或再输出贸易，是第三国(中间商)以获得买卖价差为目的进行的一种国际贸易，进出口货物通过第三国(中间商)转手进行，而不是在生产国与消费国之间直接进行。在当前国际经济环境下，不同国家的进出口贸易商对商品信息了解的不对等性，商品市场价格时有波动，自由贸易区以及各国的保税监管场所货物吞吐量不断加大，货物流通速度加快等外部环境更为优化的情形下，转口贸易业务有望不断发展，特别是贸易更为便利的自由贸易区为中转地的转口贸易将继续保持发展优势，烟台自贸区的建设也为转口贸易提供了发展契机。

转口贸易对中间商所在国而言，一般必须具备两个硬性指标：一是区位优势交通枢纽，即中转国的港口必须是深水港、吞吐能力强，地理位置优越，处于各国之间的交通要冲或国际主航线上。二是要求中转国对中转地采取特殊的关税优惠政策和贸易政策，如自由港、自由贸易区等，使中转费用不致过高。同时，要求该地的基础设施、交通、金融和信息等服务系统发达且完备，以利于转口贸易的进行。

一、发展转口贸易的要素分析

可贸易性要素和可转口性要素一起构成发展转口贸易的要素。

1、可贸易性要素分析

广义上的可贸易性是指商品（或服务）可参与交易的程度，包括国内贸易和国际贸易。对于商品而言，影响其贸易性的因素主要有：生产产品的成本、围绕产品产生的相关管理成本以及产品在流通中的成本等内在要素；进出口关税、各种国内税和市场的可容纳性等外在要素。与商品相比，服务具有无形性、异质性和难以储存性的特点。服务的可贸易性主要受服务自身的特点、提供服务所需的技术条件和提供服务所产生的成本等内在要素的影响；国际市场对服务的接受能力、服务的销售收益以及与服务有关的各贸易体制和协议等是影响服务可贸易性的外在要素。商品贸易和服务贸易可贸易性要素的综合构成了转口贸易的可贸易性要素。同时，转口贸易的可贸易性要素也是一个地区生产能力、服务功能与贸易功能的集中体现。

2、可转口性要素分析

转口贸易的可转口要素主要包括自然禀赋要素、制度及政策要素、技术要素和服务要素等几个方面。

（1）自然禀赋要素。这里主要是指一个地区在地理位置或自然条件上独有的优势。作为国际公认比较成功的自由贸易港，香港和新加坡转口贸易的发展首先都是因为其处于国际航道的要道，而两地的深水良港则是其发展转口贸易的天然优势。

（2）制度及政策要素。这里主要是指自由开放的经贸政策；香港从转口贸易港发展成为世界最开放的自由港之一，除了地理位置的优势外，政府长期推行积极自由的贸易政策和简单低税制同样是重要原因，政府致力于不断推进贸易服务全球化等措施以打造便利的营商环境也是必要保证。新加坡政府发展转口贸易在高度开放的前提下还注意尽量避免与政府相关的腐败和权力寻租行为的产生，充分利用“大数据”及相应的管理制度保证新加坡良好的商业环境。

（3）技术要素。这里主要是指一个地区为发展贸易所能提供的技术支持。新加坡樟宜机场附近的自贸区十分注重高科技“软基础设施”的建设，5G接入、智能电网、数字应用、金融网络等一应俱全。新加坡政府以电子化促进贸易便利化，先后建设港口信息网和贸易信息网，以“中立、安全”为原则开通了一系列服务于各个自贸区发展的电子窗口与平台。

（4）服务要素。这里主要是指健康、良性的为贸易服务的环境。转口贸易的发展一方面须依赖海关、检验检疫等行政服务部门的高效运作；另一方面，中介、金融、物流等行业所提供的良好市场服务也必不可少。香港、新加坡和迪拜都致力于营造方便营商的环境以吸引更多世界级企业入驻。

二、烟台自贸区发展转口贸易的要素分析及建议

尽管在发展转口贸易时烟台具有自身特别的优势，但烟台的经济发展与对外开放程度相对全球的自由贸易港，在航运、金融及信息化建设等方面差距甚远。因此，烟台应该借助自由贸易区建设的契机，培育各项转口贸易要素的成长，形成发展转口贸易的比较优势，向未来的自由贸易港转型。

烟台发展转口贸易具有自然禀赋和区位优势。烟台位于中日韩贸易区的核心位置，也是烟台是环渤海经济圈的重要节点城市，是胶东半岛重要的高端制造业基地，与日本、韩国、俄罗斯隔海相望，既有山东经济腹地作为依托，又受益于中日韩、环渤海经济圈的辐射和带动，有利于内引外联，具有发展转口贸易的经济区位优势。烟台要发展转口贸易，就要利用好自贸区政策，打造好中日韩贸易圈和延伸到“冰上丝绸之路（链接俄罗斯）”的重要航运枢纽港口，努力构建国际航运枢纽港和中转贸易集散地，大力发展配套产业链，做好临港产业；以便促进烟台转口的商品要素自由流动，降低包括费用成本和时间成本在内的商品要素的国际流通成本。

2、烟台应培育转口贸易的政策及制度要素。培育转口贸易的政策及制度要素—实行自由、开放的政策。自由开放的政策主要体现在：货物自由、金融自由以及人员自由。可规划特定区域由海关实施特殊监管，在此区域内只要货物不危害公共安全、不危及生态环境、不涉及军火和毒品，绝大多数货物都能够自由进出、保税仓储、集拼、加工和展售等。简化报关手续，同时可配合简单税制和特殊优惠政策安排：在自由贸易港范围内货物的进出入实行免关税；对自由贸易港内的企业征收企业所得税时给予优惠。不断完善金融市场体系，实施负面清单制度,并尽可能减少负面清单的数量，致力于实现自由贸易区内货币自由兑换、资本自由进出；开展离岸金融业务，推进转口贸易的离岸结算、结汇管理等，实现烟台转口贸易的发展、离岸金融业的发展与国家金融战略的统一。实现人员要素的自由流动，包括人才引进和开发。实施非居民自由出入和人才就业鼓励性政策，尝试对某些友好国家实行免签证措施，并尽量简化人员尤其是外籍人员出入港手续。制定有关贸易类的法律法规，按照“境内区外”的管理模式实施自由贸易政策；制定与劳动、雇佣相关的法律法规，为人员自由出入和企业自由雇佣提供必要保障。

3、建好“加工基地”为转口贸易做好后方支持。任何靠转口贸易发展起来的自由贸易港背后是发达的加工工业，烟台要发展转口贸易务必要在现有的制造业基础上，进一步扩大服务工业。结合当前烟台自由贸易区建设以高端制造、海洋经济等重点产业发展的方向，来发展相关加工产业，形成衔接良好的产业链，并为转口贸易服务。利用好自贸区的政策，吸引外资和有实力的本地企业入住，引进先进技术对加工工业设备进行产业升级，使用新技术、新材料、新能源研发生产出高新技术和高附加值的产品，实现产品升级、产业升级，由此增强转口货物的国际市场竞争力。

4、扶持鼓励烟台本土企业走出去，在海外建立离岸生产基地。政府着重培育本土企业做大做强，并扶持鼓励烟台本土企业走出去，通过产业链并购扩大产业链掌控能力，建立离岸生产基地及充当海外客户中间人，促进当地生产特色产品或产业中的中间品经烟台转口或生产加工，扩大烟台转口贸易的影响力，将市场做大。

6、借鉴其他自由贸易港的成功转口贸易经验，为烟台自由贸易区升级为自由贸易港做准备。每个自由贸易港的发展历程都有不同的特点，与其形成的经贸

制度以及自由港的定位息息相关，但又有其相似性，即转口贸易在自由贸易港发展历程中都占有十分重要的地位。以香港和新加坡转口贸易发展经验为例，借鉴其他地区成功转口贸易经验，有助于加快烟台自贸区(港)建设。对外贸易是香港发展最早的经济行业之一，在香港的经济支柱产业中起着主导作用。香港通过实  行自由经济政策，实行简单税率和低税制，让香港形成一个独立的关税区，香港的自由社会、经济制度使香港逐渐发展成为了重要的国际贸易中心，快速发展为中国与各国之间的转口贸易港。新加坡自由贸易港在积累基础资源时期，转口贸易促进了新加坡经济贸易快速增长。作为英国的转口贸易港，在这一时期，新加  坡实行自由贸易政策，除烟、酒等极个别商品，大多数商品可自由免税进出口。在转口贸易过程中新加坡不断完善基础设施建设；同时，修造船业、机械、电器制造修理、以热带产品加工为主的轻工业等行业快速发展，为新加坡的工业发展奠定基础。

滕涛、高延君

山东工商学院自贸区研究院

2019年12月14日星期日

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